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建筑企業是拉動我國經濟增長的重要力量, 建筑企業為推動我國市場經濟繁榮所做的貢獻是有目共睹的。隨著我國城市化進程的進一步加快和城鄉基礎設施建設規模的不斷擴大, 可以預知, 在未來的很長時間里, 建筑企業仍將繼續保持在我國經濟領域中領軍企業的地位, 仍將具有不可限量的可持續發展能力。但是與此同時, 建筑企業內部控制的發展與其異軍突起般的經濟發展卻不相適應, 內部控制發展水平明顯滯后于整體經濟發展水平。這就是建筑企業在施工中會經常性出現內控不當或內控失能等問題的原因, 輕則影響到企業資金的有效周轉, 重則還會造成企業的經營風險。從當前建筑施工企業內部控制的整體情況來看, 其問題的存在主要表現為以下方面:

很多建筑施工企業至今都還沒有形成獨立的內部控制體系, 一方面, 企業領導過多的把注意力放在了趕工期上面, 而對于通過內部控制來降低企業經營風險沒有給予應有的重視;另一方面, 企業施工現場多、規模大, 施工點分散、凌亂, 加大了企業內部控制的難度系數。這兩方面原因共同作用造成了企業內部控制的混亂和配合的不協調, 以至于企業內部控制難以形成健全的體系。

內部審計是企業內部控制鏈條上的重要一環, 內部審計制度的完善對企業內部控制的執行具有監督作用, 但是在建筑施工企業經營管理中, 內部審計制度的作用卻難以有效發揮。一方面, 企業內部審計缺乏獨立性, 常常被上級部門掣肘;另一方面, 審計人員工作得不到重視, 缺乏主動性, 這兩方面原因造成了建筑施工企業內部審計的制度性缺失。

由于建筑施工企業施工現場人員管理的特殊性, 企業考核制度呈現出了彈性有余而剛性卻不足的現象, 這就極易導致內部控制客觀性原則的喪失, 比如會計人員做假賬、提前確認結算收入而不入賬、隱瞞成本費用支出、會計信息披露不及時, 或者為了保護自身及關聯方利益而編制虛假財務信息等等, 降低了企業內部控制質量, 誤導了工程核算人員和企業管理層。

我國建筑企業監督機制套用的是政府監督管理模式, 在企業分權與制衡方面深受政府監督管理模式影響。這種監督機制用在政府部門可以, 如果用在建筑施工企業就出現了監督權與被監督權不匹配的情況。企業在內部控制管理中以不變的監督體系應對千變萬化的施工現場, 就會出現權利與制衡的不對稱, 致使內部控制效果被弱化。

一方面, 建筑施工企業工地分散、施工點多、戰線拉得長, 企業內部各分支機構、各部門、各施工場所之間溝通不暢, 很難做到施工管理的步調一致;另一方面, 企業內部財務會計控制工作與企業內部管理控制工作是分割開來的, 兩相對立, 兩者間缺乏貫通的協調渠道, 這兩方面原因, 導致企業內部控制缺乏整體性。

信息溝通是貫穿企業內部控制全過程的關鍵要素, 而我國建筑施工企業采用的是垂直型管理模式, 由上而下呈現出的是樹狀的分散式管理。這種管理模式不但信息傳輸成本高、效率低, 而且在傳輸過程中還容易造成信息的失真和謬傳, 因而施工管理中會有很多信息不能及時有效地傳達給信息接收者, 信息傳遞的不順暢制約了企業內部控制時效性的發揮。

妥善解決建筑施工企業內部控制存在的問題, 有利于降低企業經營風險, 防止企業經營舞弊, 強化企業內部管理, 形成完整的企業內部控制閉環體系, 有利于企業設定經營目標的順利實現。解決建筑施工企業內部控制問題的措施主要有:

管理機制是維系、保障企業組織有序運營的基本架構形式, 是指“企業管理活動內在的管理要素有機組合過程中發揮作用的過程和方式”, 沒有管理機制的企業就會是一盤散沙, 就會喪失組織運營的整體性、協調性。在企業日常經營管理活動中, 企業只有對人、財、物等對企業發展具有重要影響力的要素的管理是科學規劃好了的, 也就是說對企業的管理機制是科學規劃好了的, 企業運營起來才會有章可循, 有法可依。建筑施工企業內部控制工作復雜而繁瑣, 規劃管理機制, 有助于明確企業各部門、各責任人在項目施工中所承擔的經濟責任, 使內部控制目標任務被量化到企業各部門、各責任人頭上, 使人人都能夠為企業內部控制目標任務的完成盡到一份責任。

與其他生產加工企業不同的是, 建筑施工企業是在戶外露天作業, 施工周期長, 不穩定性大, 還容易受自然環境的影響。因此, 建筑施工企業內部控制的制定要結合行業的這些特點, 在企業內控制度的制定中要充分考慮全面性、適用性的原則。比如, 企業施工現場的管理對象主要是人、材、機, 因此, 企業內部控制首先要協調好施工人員、施工材料、施工設備等的配合情況。再比如, 建筑施工現場一般情況下都不只是一家建設單位進駐施工, 不同施工單位對施工現場的人、財、物等的管理既會出現交叉又會出現重疊, 內部控制的復雜性由此也被增加了許多, 所以, 企業內部控制還要兼顧這些特殊情況。此外, 還要顧及“睦鄰關系”, 內部控制不僅要體現全面性的原則, 還要兼顧適用性的原則。

建筑施工企業經營活動涉及到諸多方面, 場地管理、人員管理、設備管理、技術管理、材料采購、廢料回收以及市場投融資等等, 如果是房地產企業還涉及到了市場營銷方面的諸多環節, 期間企業施工過程中各項業務的開支是否合理、票據手續是否規范、預算是否超支等等都需要內部審計部門的監管。因此, 內部審計構成了建筑施工企業內部控制管理鏈條上非常重要的一環。并且, 由于企業內部審計與政府審計相比, 或者是與會計師事務所審計相比對于本企業的情況會更加了解, 因而更容易發現建筑施工企業管理中存在的漏洞或者管理現場存在的薄弱環節, 這就有利于內部審計部門從企業的施工管理實際出發, 對管理工作中存在的漏洞和管理現場存在的薄弱環節及時提出整改意見。因此, 加強內部審計, 有利于建筑施工企業由內而外的完善施工管理工作, 保證內部控制效果。

預算是一項重要的企業管理工具, 建筑工程預算是對施工項目預期效益和施工方法進行分析、評價的重要依據, 是建筑施工企業實現內部控制目標的重要手段之一, 嚴謹的、切合建筑企業工程施工實際的預算管理能幫助企業在施工過程中進行計劃、協調和控制。加強建筑施工預算管理, 特別是加強對建筑施工過程中投資預算、成本預算、費用預算等的管理, 對于工程施工企業經濟效益的取得具有重要意義。建筑施工企業利用預算管理, 不僅可以控制工程造價、工程成本和工程中的各種損耗, 還可以利用預算管理實現對人工、材料以及施工設備等的控制, 降低企業施工成本。工程預算管理的重點有三個部分:一是在工程的籌備階段, 企業在進駐施工現場前就要安排好施工中人員、材料、設備等的組織和調配工作, 為開工做好充分準備;二是在工程的施工階段, 企業要做好對施工中工序和過程的協調和組織, 從時間和空間兩方面保證施工過程人員、材料、設備等都處于最佳的配置狀態;三是在工程的竣工階段, 企業要做好工程預算與工程實際消耗的差額計算, 做好對原始預算的調整, 及時辦理好竣工后的結算事項。

當今社會是信息時代, 計算機互聯網技術已經普及到了社會生產的各個層面和角落。在這種情況下, 建筑施工企業要想提高內部控制效果, 首先就必須要提高企業的信息化管理水平, 構建全面的信息化管理體系, 建立基于計算機互聯網的企業內部信息交換平臺, 縮短信息傳遞的過程, 增加信息反饋的渠道, 實現企業工程建設資金的網上管理、實時查詢、動態監督和科學調度, 實現工程建設施工的全過程動態管理, 實時掌握企業資金的流向和流量, 提高工程資金監管水平, 提高內部控制水平, 防范資金風險的發生。

構建全過程的內部控制體系具體要掌控好三個階段的控制工作:第一是要掌握好投標階段的內部控制, 企業應設立專門的投標部門, 要借助信息管理系統收集、分析、整理工程項目的相關信息及發包單位的性質、信用等級、項目手續、施工環境和資金情況等等, 對招標文件要進行認真解讀, 要詳細了解招標文件中對于工程質量、工期計劃、工程款結算、工程違約、工程索賠等條款的要求, 這是后面做好內部控制的基礎保障, 不能有絲毫的大意;第二是要掌握好施工環節的內部控制, 要及時編制工程成本預算, 對于施工材料的采購要由企業管理層統一安排, 要根據工程進度及工程量提出采購計劃, 要落實財務負責人委派制, 要確保會計核算能及時準確地反映出工程資金的收付款情況、稅金的繳付情況、項目資產和負債情況以及竣工決算情況等等;第三是要把握好進度結算的內部控制, 企業要委派專職人員負責工程的計量工作, 工程量計算要準確、客觀、實事求是, 防止漏項事故的發生, 對于施工期間需要修改或變更設計的事項, 要做好經濟與技術論證, 要索要變更通知單來作為日后變更結算的重要依據, 防止在變更結算中成為被動的一方。企業管理部門要熟知施工合同各個條款的細節, 以便在發生索賠事件時企業能夠拿出完整的索賠資料和證據。