新政府會計制度下的事業單位固定資產管理
田莉
聊城市市政設施養護所
為了適應公共財政管理的需要, 滿足現行部門預算管理, 財政部2015年以來相繼出臺了6項政府具體會計準則, 以及固定資產準則應用指南。其中《政府會計準則第3號——-固定資產》及固定資產準則應用指南, 基于新政府會計準則背景下, 使得事業單位內部固定資產管理的方式也將發生明顯轉變?；诖? 文章將新政府會計制度作為主要研究背景, 重點闡述事業單位的固定資產管理內容, 希望有所幫助。
現階段, 為更好地落實政府會計改革政策, 確保國民經濟穩定發展, 不斷提高人民群眾的生活質量水平, 最關鍵的就是要深化改革國內不同領域事業單位的會計準則機制。也就是說, 我國事業單位已經逐漸由傳統計劃經濟思維轉變成市場經濟思維模式。在此背景下, 也實現了政府在新會計準則基礎上的有效嘗試。而在細節方面, 則融合了國內與國外的現代政策與經驗, 系統化地驗證了權責發生制。由此可見, 基于新政府會計制度深入研究并分析固定資產管理的相關內容具有一定的現實意義。
一、新政府會計制度下的事業單位固定資產管理內容變化闡釋
(一) 事業單位固定資產定義方面的變化
將原《事業單位會計準則》對固定資產描述為“事業單位持有并使用”改為“政府會計主體為滿足自身的業務活動需要而控制的”, 著重突出了“控制”二字, 在某種意義上可以說更加明確了事業單位固定資產的確認范圍, 更加明確了會計主體的使用權利與管理責任。另外這“控制”二字在權責發生制下, 有助于判斷相關設備資產的經濟利益流入情況, 有助于新制度下事業單位固定資產的核算管理。
(二) 固定資產折舊范圍與辦法方面的變化
在原《事業單位會計準則》中雖然也明確要求對固定資產進行折舊, 但沒有對固定資產折舊范圍作出明確的相應規定, 因而在實際工作中折舊計提范圍并不全面。同時原《事業單位會計準則》下的固定資產折舊大多采用虛提折舊方法, 這種收付實現制下的虛提折舊沒有有效地在固定資產成本核算管理起到相應的作用。而權責發生制下的新政府會計準則明確了固定資產的折舊范圍和使用年限, 并對折舊作出了統一規范要求, 一方面使事業單位固定資產管理真正做到有章可循, 使固定資產的核算能夠真實反映固定資產的實時價值, 另一方面提高了政府在國有資產管理中的創新性、可比性、規范性, 有利于提高國有資產管理的效率與效益。
(三) 對固定資產管理要求方面的變化
新政府會計準則的實施, 一方面使廣大事業單位的固定資產信息得到了真實的反映, 另一方面能夠有力督促事業單位加強固定資產管理的責任感。并且在2017年1月財政部頒布并實施《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》, 對行政事業單位固定資產管理提出了更高要求, 它要求行政事業單位資產在日常管理的基礎上編制年度的國有資產使用情況報告, 對行政事業單位的國有資產使用情況進行匯總、分析、上報, 這也提高了事業單位固定資產的核算要求與管理要求。
二、新政府會計制度下完善事業單位固定資產管理的有效路徑
(一) 做好財會人員的新政府會計制度的全面全員培訓
政府會計準則與制度于2019年全面實施, 代表了我國政府會計將全面落實權責發生制與政府綜合財務報告, 并在財務系統的預算會計核算以及財務會計核算中同時采取收付實現制與權責發生制, 進而出具政府財務報告與決算報告。在這種情況下, 對于事業單位內部財務工作人員提出了較大的挑戰。因其對收付實現制的應用成為習慣, 在接受權責發生制會計方面存在一定的難度。另外, 要想全面推進政府會計準則, 還應當積極組織并開展相關性培訓。需重視省會城市的重要性, 盡量保證各省都創建會計專業培訓機制, 明確規范化且完整的培訓規劃, 盡可能采取短訓的方式, 每月組織地方會計工作人員參與培訓, 為政府會計制度的基層落實培養專業人才。
(二) 不斷增強資產管理意識
在新政府會計制度推行的背景下, 固定資產管理意識的增強十分關鍵。一般情況下, 可以選擇以下三方面措施:首先, 固定資產管理思想的強化。在領導績效考核機制中合理融入固定資產運行效率的相關內容, 高度重視事業單位的固定資產管理責任機制, 對各部門責任人的責任加以確定, 保證固定資產管理責任落實到人, 為事業單位的固定資產管理工作開展提供必要保障。其次, 固定資產責任崗位制度的構建。對固定資產的引入、使用以及維護保養等環節崗位責任加以確定, 在實踐過程中嚴格遵守政府部門的采購、驗收以及調撥等多種程序要求。最后, 組建固定資產專業評估小組, 并在采購與報廢固定資產方面, 針對資產價值實施專業化核實。
(三) 促進資源共享以強化固定資產使用率
由于固定資產的使用率始終不高, 所以作為資產管理工作人員應當深入分析原因所在。若因固定資產性能不符, 那么固定資產使用者需要在預算申請之前, 科學開展可行性的論證。若某項目對部分資產使用后, 資產不再具有使用價值, 則要構建科學化固定資產調劑調配體系, 對共享模式與整合模式加以探索, 以保證固定資產的使用率得以提升?？梢越柚鷥x器設備的共享服務平臺, 向其他的事業單位共享閑置的固定資產。
(四) 構建完善的固定資產內控機制
在內部控制工作中, 涵蓋了事業單位固定資產管理的各方面內容, 通過固定資產內部控制力度的強化, 能夠確保固定資產的采購、驗收、使用以及保養維護等環節都得到科學化管控, 不斷增強事業單位的固定資產管理工作力度, 為事業單位的固定資產管理工作開展提供必要的保障。
首先, 要實現固定資產組織機構的全面優化。對于事業單位的固定資產, 在管理方面應始終遵循統一領導與歸口管理等基本原則, 創建資產使用部門、歸口管理部門, 安排資產管理工作人員與資產使用人員, 共同組建固定資產管理體系。在財務中有效分離資產管理的職責, 科學合理地采取固定資產管理方法。作為資產管理工作人員, 主要的職責就是積極開展資產使用單位內部資產管理工作, 保障各固定資產都有使用人, 且各使用人都應承擔自身的職責, 對所使用的固定資產加以保護。其次, 固定資產業務記錄的規范化。在事業單位固定資產管理工作開展的過程中, 應定期針對固定資產的臺賬、實物、明細賬等實施賬賬核對與賬實核對。再次, 完善固定資產內部控制體系。要在固定資產管理工作開展的過程中, 嚴格規范固定資產的業務記錄、處置權限和程序、具體采購方式、處置范圍、監督管理等制度。最后, 強化固定資產內部檢查與審計監督力度。事業單位要高度重視內部監察以及內部審計監督的力度, 積極開展內部控制監督與檢查工作, 嚴格貫徹落實可行性論證、財產清查以及公開招標等環節工作。
(五) 完善固定資產管理模式
在新政府會計制度背景下, 要對固定資產的購置、使用、維護以及最終處置等多個環節崗位職責加以確定, 始終遵循具體的固定資產管理程序。與此同時, 要對事業單位內部固定資產管理責任體系加以確定, 確保事業單位固定資產管理工作的順利開展。在此基礎上, 事業單位在開展固定資產管理工作方面, 還應當組建專業固定資產評估小組, 嚴格審核以及購置和報廢的固定資產。
三、結束語
綜上所述, 在新形勢背景下, 會計準則的高效性是推動事業單位全面可持續發展的重要保障。在新政府會計制度的貫徹與落實基礎上, 固定資產折舊實現了會計計量的革新發展, 且會計主體核算的方式得到調整, 特別是固定資產核算年限的界定調整, 所以使得事業單位會計工作人員面臨嚴峻的工作挑戰。然而, 在這一環境下, 事業單位會計工作人員的標準也應當全面提升。也就是說, 在新政府會計準則背景下, 事業單位會計工作人員的專業素質水平能夠不斷提高, 促進事業單位固定資產管理工作效率的改善。